法律知识
党的二十大报告指出，“统筹立改废释纂”。2022年底公布的立法法修正草案中，其中一条为：“全国人民代表大会及其常务委员会根据实际需要，通过制定、修改、废止、解释法律和编纂法典等多种形式，形成科学完备、统一权威的法律规范体系”。从“立改废释”到“立改废释纂”，适时推动条件成熟领域的法典编纂，已经成为我国立法工作的一项重要内容。当前，我国环境法典、教育法典、行政基本法典等的编纂工作已经启动，多个领域的法典编纂也正在进行研究论证。
在我国，编纂法典是通过对某一领域现行法律制度规范进行系统整合、编订纂修，形成一部适应新时代中国特色社会主义发展要求，符合我国国情和实际，体例科学、结构严谨、规范合理、内容完整并协调一致的法典。法典作为对某一法律领域根本原则和基础性规范作出的体系性规定，不是对多部法律的简单汇编，而是科学系统编纂的成果，是对法学理论和现行法律的提炼和有机结合，其背后涉及科学性、必要性、可行性等实践要求与技术要求，需要本着实事求是的精神深入理解其要义并进行充分评估。
任何国家的法典编纂都是国家法治建设的重大决断，受到比一般立法行为更为严苛的条件约束。那么，编纂一部法典需要具备什么条件呢？
经济社会条件要成熟。法典编纂是在已有法律基础上的系统集成和提升，要有坚实的立法基础和实践基础。法典编纂是一项艰巨复杂的系统工程，也是一项长期性立法工程，不能急于求成，要把准法典的性质定位、条件基础、法律关系，反映体现经济社会发展规律。比如，民法典编纂工作，如果从2001年九届全国人大常委会组织起草民法草案算起，到2020年5月《中华人民共和国民法典》表决通过，前后用了近20年时间才完成。目前，不少领域都有进行编纂法典的呼声，对于这些提出编纂法典要求的部门法律，应该深入调查研究，从科学性、必要性、可行性等角度审视，并要按照编纂法典要求，筛选那些条件基础好、价值意义大、意愿需求大、规范容量大的领域，优先稳步开展编纂法典工作，做到“民有所呼，法有所应”。
法学理论要成熟。完备的基础理论是编纂一部法典的智识支撑。法典编纂过程中应当积极吸纳总结相关法律理论，广泛听取学界意见，凝聚理论共识，筑牢编纂工作的理论根基。通过对特定领域法学基础概念、重要概念的研究，有助于划清立法界限、调整范围，厘清与相近基础概念的差异与关联；通过对特定领域立法在法律体系中定位的研究，有助于准确把握其功能价值、立法目的，切实解决现实问题；通过将法学理论和立法实践、司法实践紧密结合，努力弥合理论研究和实践研究间的隔阂，建构全面、坚实的研究体系，能够为编纂法典供给丰富的法学理论，从而有助于立法者深刻把握特定领域法典的逻辑体系，搭建一个科学的基本框架。
编纂技术要成熟。法典编纂需要对现有法律体系与知识的融合把控，涉及深层次立法技术的运用。文本是法律的基础，法典编纂的首要工作是确定法律条款体系性的逻辑结构，通过聚合的法律文本将规范内容和价值观念按照一定的逻辑结构进行体系性编排，这需要成熟的立法技术。在成文法国家，法典编纂的先例虽然很多，但具体到特定领域，尤其是像环境法典这种涉及新型权利的立法，在世界范围内可供参考的先例非常有限。如何构建科学的法典逻辑，采取怎样的体例结构进行篇章安排，如何处理好一般法与特别法之间、本土化与国际化之间的关系，如何通过严格的概念使用满足明确性和简洁性要求等，这些都对立法技术提出了更高要求。
在以上条件均达到成熟的基础上，编纂一部法典，还需做到以下几点：一是坚持党对立法工作的领导，贯彻落实党中央决策部署。民法典编纂的成功实践表明，法典编纂必须有坚定的政治决策、坚强的政治领导、有力的组织实施。习近平法治思想为开展法典编纂提供了政治保障和理论指导，提供了根本遵循。选择什么领域、时机、形式等开展法典编纂，要及时向党中央请示报告，按党中央的决策部署推进。二是坚持中国特色、体现时代特点。中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义制度的法律载体，无论在哪个领域开展法典编纂，都要坚持从我国国情和实际出发、坚持问题导向、紧扣实践需求，回应全面建设社会主义现代化国家的要求。三是坚持以人民为中心，充分反映人民意愿。要坚持全过程人民民主要求，从确定法典编纂项目到拟定方案、编纂内容等，都应通过调研、咨询、论证、公开等多种形式，广泛听取各方面的意见建议，察民情、汇民意、聚民智，使法典能够真正满足人民日益增长的美好生活需要。四是坚持科学立法、民主立法、依法立法，遵循立法规律。法典编纂是一项艰巨复杂的系统工程，也是一项长期性工程，既不能急于求成，也不能消极等待，要准确把握法典编纂的性质定位、条件基础、法律关系，反映体现经济社会发展规律，积极稳妥推进。
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