法律知识

中国历来高度重视反恐怖主义法治建设，通过建立健全法律制度、严格规范公正文明执法、全面落实公正司法、切实加强人权保障等法治实践，逐步探索出符合本国实际的反恐怖主义法治道路。《中华人民共和国反恐怖主义法》为我国提高反恐怖工作能力和水平、防范和惩治恐怖活动提供了有力法律保障。该法实施8年以来，我国反恐怖斗争成效显著，保障了人民安居乐业、社会安定有序，为全球和地区发展稳定作出了积极贡献，赢得国际社会广泛赞誉。

让我们通过把握“四个明确”，更好了解这柄反恐怖主义的法律利剑。

明确界定恐怖主义概念

恐怖主义是人类社会的公敌，是对国际和平与安全的严峻挑战，坚持依法反恐已成为国际社会的普遍共识。准确把握恐怖主义的概念是依法反恐的前提和基础。

《中华人民共和国反恐怖主义法》第三条规定，恐怖主义“是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为”。明确恐怖主义必须同时具备手段、目的和表现形式等要素，为执法办案部门严格规范公正文明执法、全面落实公正司法提供了法律遵循。

明确纳入国家安全战略

反恐怖斗争事关国家安全、事关人民群众切身利益、事关改革发展稳定全局，必须在党的领导下开展整体斗争、系统斗争、全面斗争，必须调动各方力量形成整体合力。

《中华人民共和国反恐怖主义法》第四条规定，“国家将反恐怖主义纳入国家安全战略，综合施策，标本兼治，加强反恐怖主义的能力建设，运用政治、经济、法律、文化、教育、外交、军事等手段，开展反恐怖主义工作”。明确将反恐怖主义工作纳入国家安全战略，是贯彻总体国家安全观的生动实践，是我国打击恐怖主义的经验总结，也是全面战胜恐怖主义的治本之策。

明确提出全民反恐理念

反恐防恐没有局外人，既要求专门机关有力发挥职能作用，还需要人民群众的积极参与配合。全民反恐意识和安全素质的提高是反恐怖工作取得胜利的关键。

《中华人民共和国反恐怖主义法》第五条规定，“反恐怖主义工作坚持专门工作与群众路线相结合，防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动的原则”；第九条规定，“任何单位和个人都有协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作的义务”。只有积极开展形式多样的普法宣传、反恐教育、群防群治活动，进一步提升人民群众“知恐、识恐、防恐、反恐”的意识能力，才能确保公众自觉抵制恐怖主义，支持配合反恐斗争，筑牢反恐人民防线。

明确倡导反恐国际合作

恐怖主义性质恶劣、危害严重，反恐怖工作极其艰巨复杂，绝不是单一的、局部的，而是系统的、全球的。由于恐怖主义活动具有跨国性和复杂性，国际合作是打击恐怖主义、维护国际和平与安全的必要手段。

《中华人民共和国反恐怖主义法》设立“国际合作”专章，明确规定“中华人民共和国根据缔结或者参加的国际条约，或者按照平等互惠原则，与其他国家、地区、国际组织开展反恐怖主义合作”。作为国际社会重要一员，中国积极与外国政府和国际组织开展反恐合作，坚持遵循《联合国宪章》和其他公认的国际法，积极履行反恐怖主义义务，倡导区域反恐怖主义合作，推动制定《联合国全球反恐战略》等重要文件，在维护国际和地区安全稳定方面发挥了积极作用。

国家安全机关将坚决履行党中央赋予的反恐怖工作光荣职责使命，与相关部门和国际反恐力量一道，高举“利剑”，依法打击暴恐活动，严防境外恐怖主义活动向境内延伸、严防暴恐极端思想向境内渗透倒灌，积极参与全球反恐怖主义治理，有力担当维护国家安全、社会安定、人民安宁的神圣使命，共同筑牢全球反恐怖主义安全屏障。

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