全面推进 乡村振兴

一年之计在于春。新春伊始，中共中央、国务院公开发布《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。这是党的二十大胜利召开后发布的首个指导“三农”工作的“一号文件”，传递出重农强农的强烈信号。与往年相比，今年的中央一号文件有哪些新提法？哪些新目标？

2月13日，新华社受权播发了《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，也就是2023年中央一号文件。这是新世纪以来，中央连续出台的第20个指导三农工作的一号文件，再次表明党中央加强三农工作的鲜明态度，发出重农强农的强烈信号。 

采棉机在新疆生产建设兵团第六师105团五连的棉田里进行采棉作业（10月13日摄，无人机照片）。

首提“农业强国”有何深意？如何实现？

与往年不同的是，今年的中央一号文件首次提出“农业强国”，这一提法有何深意？

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来表示，“农业强国”在中央一号文件中首次作为重点提出。中国是农业大国，但不是农业强国，建设农业强国有利于全面推进乡村振兴，迅速补齐现代化建设短板，而且对于中国建设社会主义现代化强国十分重要。

2022年，中共二十大报告提出了全面建成社会主义现代化强国的目标，中国要想实现这一目标，补齐农业农村短板、同步实现农业强国的必要性不言而喻。

中国国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆表示，今年的中央一号文件是在建设农业强国的起步之年的关键节点上发布的，其坚持目标导向和问题导向，其中很多内容都体现了“农业强国”这一核心内涵，并重点针对短板弱项提出具体措施，包括加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、推动乡村产业高质量发展等等。该文件不仅关系到今年“三农”的任务，还关系着中国建设农业强国能否开好局，要落实好文件相关措施。

加快建设农业强国，需要真刀真枪地干，需要真金白银地投。今年中央一号文件重点从投入、人才、体制机制保障等方面进行强调部署，要健全乡村振兴的多元投入机制，加强乡村人才队伍建设，健全乡村振兴推进机制。

促发展 有何目标？

·三大任务

高质量推进三大任务，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。乡村发展首先是产业发展，要开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，推进乡村产业园区化、集群化发展，健全联农带农机制，让农民更多分享增值收益；乡村建设重点是基础设施和公共服务，要抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先建设既方便生活又促进生产的项目，争取农村面貌有提升、生活条件有改善；乡村治理关键是增强治理效能，要健全党组织领导的乡村治理体系，强化县乡村三级治理功能，加强农村精神文明建设，让宜居宜业和美乡村有新落点。

·双轮驱动

开拓创新实施双轮驱动，以科技创新和农村改革支撑农业强国建设。要加快以产业需求为导向、种业振兴为重点、关键核心技术攻关为突破、高素质人才为支撑的农业科技创新，尽快实现农业科技高水平自立自强。要深化以稳定为前提、赋权为方向、放活为核心的农村改革，拓展农民财产权益的完整性，促进小农户和现代农业发展有机衔接。要协同推进科技创新和制度创新，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势，加快实现量的突破和质的跃升。

12月8日用微距镜头拍摄的贺治洲与团队专家收集的部分稻种资源（拼版照片）。新华社记者 蒲晓旭 摄

和美乡村 有何部署？

从美丽乡村到和美乡村，一字之变，内涵确是极丰极深。

从美丽乡村到宜居宜业和美乡村，是对乡村建设内涵和目标的进一步丰富和拓展，突出强调乡村建设既要见物也要见人，既要塑形也要铸魂，既要抓物质文明也要抓精神文明，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。今年的中央一号文件对建设宜居宜业和美乡村作出了具体部署，重点是硬件、软件两手抓。一手抓硬件建设，逐步让农村基本具备现代生活条件。一手抓软件建设，着力塑造人心和善、和睦安宁的乡村精神风貌。

守底线 如何行动？

·锚定粮食安全

粮食安全是“国之大者”。去年底召开的中央农村工作会议强调保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事，凸显了在新发展格局下依靠自己力量端牢中国饭碗的极端重要性。

尽管在疫情的压力下，我国粮食生产再夺丰收，但同时也面对着国内人口基数叠加，消费不断升级，粮食需求刚性增长，全球农产品贸易不确定性不稳定性明显增强等诸多压力。下一步必须多措并举、综合发力，全方位夯实粮食安全根基。

今年的中央一号文件提出，要全方位夯实粮食安全根基。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

提高粮食产能首先要“夯基础”，即全面落实藏粮于地、藏粮于技战略。还要“强政策”，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。此外还要提高单产，其中种子是关键中的关键，同时提高播种、灌溉、病虫害等田间栽培管理的良法也非常关键，需要现代化的技术设备和农机装备。

2月5日，农户在施肥播种机上查看小麦种子。随着气温回升，在天津市西青区辛口镇水高庄村，当地农户抢抓农时进行春小麦的机械化播种。新华社记者 李然 摄

·防止规模性返贫

保障粮食安全的同时，不发生规模性返贫底线是全面推进乡村振兴的另一底线任务。今年的中央一号文件重点从守底线、促发展两个方面加强部署和落实：

——坚决守住不发生规模性返贫底线。强化防止返贫动态监测，发挥好预警响应作用，切实做到早发现、早干预、早帮扶。对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，继续聚焦国家乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁集中安置点，集中力量给予倾斜支持。统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估。

——增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。因地制宜培育特色优势主导产业，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，补上技术、设施、营销等短板，健全利益联结机制。强化就业帮扶，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，引导社会力量广泛参与帮扶。

任务清单 如何落实？

今年中央一号文件明确了全年三农工作的任务清单，有不少是到年底要交账的硬任务，务必要不折不扣抓好落实。要从政策、组织、机制等层面强化保障，不断健全乡村振兴多元投入机制，加强乡村人才队伍建设，全面落实乡村振兴责任制，确保乡村振兴有钱投、有人干、责任实。在严格落实文件要求同时，也要结合农业农村发展的新变化、新问题、新挑战，科学分析研判形势，结合乡村实际，因时因地制宜，着力增强系统把握三农工作、有效破解两难多难问题、推动农业农村优先发展的能力，与时俱进改进提升工作方法，以工作本领的强化提升不断打开三农工作新局面。

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