学习宣传栏
根据中央统一部署，2020年10月14日至12月20日，中央第十二巡视组对陕西省开展了常规巡视，同时将西安市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。2021年2月5日，中央巡视组向西安市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，强化政治担当，坚决扛起整改重大政治责任
西安市委把巡视整改工作作为重大政治任务，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，担当尽责、以上率下，扎实做好巡视“后半篇文章”。
（一）深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，切实增强巡视整改的政治自觉和行动自觉。中央巡视组向我市反馈巡视意见当日，市委即召开专题会议，传达学习习近平总书记在听取巡视汇报时的重要讲话精神和中央巡视组有关要求，对全市巡视整改工作作出部署安排。先后召开市委常委会会议、整改工作领导小组会议、推进会等，深入学习习近平总书记关于全面从严治党特别是巡视工作的重要论述，持续筑牢巡视整改工作的思想基础。2月23日，市委常委班子召开专题民主生活会，班子成员对照巡视反馈意见，深入查摆问题，深刻剖析原因，持续深化对政治巡视内涵要求的理解把握，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，增强全面彻底整改的自觉性坚定性。
（二）坚持以上率下、强化组织领导，坚决扛起巡视整改主体责任。市委成立以市委书记为组长、其他常委同志共同参加的巡视反馈意见整改工作领导小组，统筹推进整改工作。聚焦中央巡视反馈指出的问题和省委《整改方案》涉西安的整改任务，逐项认真研究，细化制定80个整改事项，形成整改清单，明确市级责任领导、牵头单位和完成时限。市委书记认真履行第一责任人责任，先后召开有关会议23次，听取整改工作进展情况，及时研究解决问题。市人大常委会、市政府、市政协党组和各区县、开发区、市级各部门党组织按照市委统一部署制定工作方案，构建起上下联动、一体整改的工作体系。
（三）强化督促检查、层层传导压力，从严从实抓好巡视整改工作。建立完善日常调度、定期报告、联络沟通、督促检查、反馈提醒等工作机制，派出6个督查组，对37家市级牵头单位和相关区县、开发区先后开展两轮现场督促检查，详细了解整改进展情况，及时发现和指出存在问题，共下发22份督查问题反馈单和整改工作提醒单，做到以督促改、即知即改、真改实改。突出落细落实，既督促落实“当下改”的举措，又坚持完善“长久立”的机制，努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，不断巩固整改工作成效。
（四）坚持举一反三、注重标本兼治，真正把巡视整改成果转化为推动高质量发展的强大动力。落实落细“四个融入”要求，与深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话以及来陕考察重要讲话重要指示精神结合起来，与贯彻落实党的十九届五中全会精神结合起来，与党史学习教育结合起来，动真碰硬统筹推进整改落实。一是融入日常工作。从讲政治的高度分析问题，从推动工作的角度解决问题，透过业务问题查找政治偏差，真正把“改”字贯穿于贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署全过程，全力办好十四运会，毫不松懈抓好疫情防控，推动十项重点工作实现新突破，以工作实绩体现整改成效。二是融入深化改革。把巡视整改作为深化改革的重要抓手，把深化改革作为巡视整改的重要措施，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以巡视整改推动各项改革取得新进展。三是融入全面从严治党。深化赵正永严重违纪违法案以案促改，有序推进区（县）镇换届工作，持续开展纠治“四风”和作风纪律专项整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全面从严治党向纵深发展。四是融入班子队伍建设。通过整改提高班子成员的政治意识和责任意识，以“关键少数”引领“绝大多数”，进一步发挥好“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”的政治作用，团结带领全市党员干部群众奋力谱写西安高质量发展新篇章。
二、坚持问题导向，压实整改责任，高标准高质量抓好整改落实
市委坚决扛起整改主体责任，加强组织领导，细化任务分解，强化督促检查，狠抓整改落实，取得阶段性成效。
（一）学习贯彻党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面
1.关于贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神不够到位的问题
一是进一步学懂弄通做实。市委把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务，及时召开常委会会议、常委会（扩大）会议、全市领导干部大会传达学习，并组织市委理论学习中心组学习、市级领导干部专题学习班分专题研讨，印发《通知》部署学习贯彻工作。4月6日，市委理论学习中心组重温学习习近平总书记两次来陕考察重要讲话，回顾一年来贯彻落实的主要成效，深刻感悟习近平总书记对西安的关心关怀；9月16日和18日，市委先后召开常委会会议和常委会（扩大）会议，及时传达学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，动员全市上下牢记嘱托、感恩奋进。
二是进一步理清思路目标。认真对照习近平总书记来陕考察重要讲话重大要求，对我市深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章的《决定》实施情况开展“回头看”，全面审视工作理念思路方法，深入研判工作计划及进展，进一步完善贯彻落实工作思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记来陕考察重要讲话为指针，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快构建“6+5+6+1”现代产业体系，推动十项重点工作实现新突破，全力办好十四运会，加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安高质量发展新篇章。
三是进一步明确路径举措。市委、市政府在全面调研的基础上，决定坚持以突出抓好推进新时代对外开放、“生态西安”建设、城市规划建设管理、优化营商环境、重大项目建设、“先进制造业强市”建设、文化旅游融合发展、城乡融合发展、保障和改善民生、科技创新和人才队伍建设等十项重点工作为抓手，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，全面加快西安国家中心城市建设步伐，全面推动习近平总书记来陕考察重要讲话精神在西安落地落实、开花结果。
四是深入贯彻落实习近平总书记关于秦岭保护的系列重要指示批示精神。市委深化对“国之大者”的理解，坚决扛起秦岭生态环境保护重大政治责任，举一反三推进秦岭生态保护工作，要求彻底关闭秦岭矿山，全面退出拆除小水电，全面整治提升农家乐。同时，修订实施《西安市秦岭生态环境保护条例》，出台《秦岭范围内生态环境保护责任清单》和省、市《条例》重点任务分工，着力构建严格的秦岭生态环境保护制度体系。
2.关于落实国家区域发展战略力度不够大的问题
一是加快打造内陆改革开放高地。印发推进新时代对外开放2021年《工作方案》及配套支持政策，制定《新时代推进西部大开发形成新格局贯彻落实方案》，高标准建设“一带一路”综合试验区、自由贸易试验区、国际商事法律服务示范区，做大国家临空经济示范区，推动跨境电商综合试验区建设，加快西安国际会展中心等设施建设，高质量筹办好丝博会、欧亚经济论坛，积极申办“一带一路”高峰论坛系列活动，持续扩大西安国际影响力。2021年1—8月，全市进出口总值2873.6亿元、同比增长26.4%，实际利用外资58.1亿美元、同比增长13.03%。
二是提升对陕西、对西北发展的带动能力。成立以市委市政府主要领导为组长的西安市推进西部大开发形成新格局工作领导小组，印发2021年工作要点，统筹推进28项年度重点任务。积极推进西咸一体化进程，深化西咸新区管理体制机制改革，出台支持西咸新区推动高质量发展的《若干意见》。配合完成《西安都市圈发展规划》，组织召开“关中平原城市群协同创新发展圆桌论坛”，加快落实陕甘经济社会发展合作框架协议，推进西渭融合发展规划建设西渭东区，西安对陕西、对关中平原城市群、对西北发展的辐射带动能力进一步加强。
三是加快国家中心城市建设步伐。编制加快西安国家中心城市建设《三年行动方案（2021—2023年）》，全力推进“三中心两高地一枢纽”六维支撑体系建设。紧抓筹办十四运会重大机遇，突出抓好场馆建设、基础设施提升、重点片区改造等9个方面54项重点工作332个项目建设任务，坚持每周六召开迎十四运城市规划建设管理工作推进调度会，实地督导推进各项任务落实。同时，大力推进“三改一通一落地”，做好征迁群众安置工作，优化提升中心城区交通，开展“17+25”重点道路综合整治，加快地铁8号线、10号线等8条177公里在建线路建设，城市基础设施建设提升明显加快。
四是加快中欧班列（西安）集结中心建设。制定中欧班列（西安）集结中心建设《实施方案》，全面开展示范工程建设，积极推进“班列+口岸”、“班列+金融”、“班列+园区”，密切与京津冀、长三角等城市群交通连接，全力拓展班列运输网络和覆盖范围，推动班列运输与国际贸易结算一体化，构建港贸、港产、港城一体化发展新格局，加快打造面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。目前，国内“+西欧”集结线路达到15条，中欧班列长安号开行量、重箱率、货运量等核心指标位居全国前列。
3.关于城市治理能力现代化存在差距的问题
一是加快理顺开发区和行政区之间关系。合理确定职责边界，着力解决管理交叉、部分事权不清晰等问题。组织对行政区与开发区之间交叉问题进行梳理，将218项重叠事项整合为94项；对开发区承担的2000余项政务服务事项进行初审，制定公布开发区政务服务事项清单1507项，其中，行政许可事项695项，非行政许可事项812项。研究制定《西安市关于规范开发区管理机构促进开发区创新发展的实施方案》，提出21项具体规范管理措施。
二是加快提升行政效能。进一步深化“放管服”改革，制定出台深化放管服改革优化营商环境工作“1+18+N”系列攻坚提升方案，累计取消下放行政事权118项，压减办事材料3358项。制定实施2.0版改革方案，进一步深化“一件事一次办”工作，推进市级部门政务服务事项进驻市政务大厅办理，实现“应进必进”，实现减环节81.7%、减材料30.6%、减跑动75.1%、减时限50%。深化“15分钟便民服务圈”建设，建成标准化便民服务中心（站）1106个，实现85%以上公民个人事项可在步行15分钟范围内办理。
三是加快普遍性降费政策、惠企帮扶政策落实到位。用1个月时间对涉企行政事业性收费政策执行情况及惠企帮扶政策财政资金拨付情况开展自查整改，对发现的16项问题，明确了整改措施，建立了长效工作机制。全面排查梳理欠款情况，此外，加快党政机关经商办企业清理，25户企业已签署移交接收协议，完成工商变更登记。
四是加强城市规划建设管理。加快编制城市发展控制性详规，着力实现规划建设区详细规划和重点片区城市设计全覆盖。组织对十八大以来我市1044个规划条件认真梳理，对其中容积率有调整的10个规划条件进行全面研判，坚决避免违规调整规划行为。大力解决“回迁慢”问题，21个回迁安置超期项目中，2个项目完成回迁安置，11个项目进展顺利，其余8个项目正全力推动。加快解决“办证难”问题，155个遗留项目中，已完成规划现状确认项目138个，房产首次登记项目76个，涉及群众62184户。
五是加强保障和改善民生。加快建设教育强市，深入实施基础教育提升三年行动计划，力争三年内新建、改扩建中小学及幼儿园430所，新增学位38.95万个。2021年秋季开学投用新建、改扩建学校143所，比原计划的126所增加17所，143所学校共新增学位13.04万个，9月开学提供学位188.36万个，已满足入学需求。打造高标准区域卫生健康中心，出台相关《意见》和《三年行动方案》，明确3个方面12项具体工作，加快推进市儿童医院经开院区等13所三级医院建设。到今年底将有1个医院项目主体竣工、7个项目主体封顶，13所医院全面建成后，将新增床位1.6万张以上、全市床位总数达到9.88万张以上。
（二）落实全面从严治党“两个责任”方面
4.关于落实全面从严治党“两个责任”不够到位的问题
一是严格主体责任落实。抓好《市委全面从严治党主体责任清单》执行，进一步夯实市委全面从严治党主体责任和市委书记“第一责任人”责任，明确市委常委会每半年研究1次全面从严治党工作。制定《市级领导落实廉政谈话提醒制度》，向市级相关领导致函，提醒“四大班子”主要负责人带头落实廉政谈话提醒制度。截至9月底，已开展廉政谈话提醒95人次，建立党委（党组）班子成员履行“一岗双责”情况述职制度。
二是常态化开展以案促改。在市委办公厅设立工作专班，深化开展“四个查一查”、“四个专项工作”，全部办结省委以案促改工作领导小组移送的信访举报和反映问题。对全市落实市委深化以案促改工作《实施意见》情况组织“回头看”，指导22家市级责任单位逐一形成自查报告、制定“补课”措施，推动以案促改走深走实。
三是在全市开展信访积案化解工作。召开全市纪检监察机关信访举报化解专项工作推进会，开展纪委监委领导班子包抓化解、重复举报件专项治理、侵害群众利益信访举报问题专项整治，建立专项台账，每月督办办理情况。制定《关于建立重点问题线索定期排查工作机制的指导意见》，对2021年1月至3月全市审查调查情况和2017年以来“四种形态”运用情况进行了统计分析。加快推进市管干部案件查办工作，开展重点线索排查统计。
5.关于政治监督能力还有不足的问题
出台推进政治监督具体化常态化指导意见，强化对贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示、党中央重大决策部署、贯彻落实国家重大战略、贯通落实“五项要求”、“五个扎实”、持续开展十项重点工作监督检查，共发现问题283个、移交问题线索25个。派出十四运会监督检查组，对重点线路环境治理工作进行专项督导检查，发现并反馈2439个问题，并对未整改到位的143个问题组织开展“回头看”。对公务用车、办公用房监督检查1045次，发现问题290个，下发提醒函87份，已全部整改到位。
6.关于一些重点领域、关键岗位廉洁风险防控不够有力的问题
一是大力惩治审批监管、工程建设等重点领域腐败。制定《2021年深化领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作实施方案》，对党的十九大以来全市国土、规划、人防、政法等突出系统性腐败情况进行梳理分析，向相关单位发送纪检监察建议。持续加大领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发领域信访举报问题线索排查处置力度。截至8月底，给予党纪政务处分59人，组织处理26人，移送司法机关18人，通报曝光典型案例8批次18起21人。
二是加大对“一把手”违纪违法问题的查处力度。研究制定加强对“一把手”监督的实施意见，组织4个单位主要负责人述责述廉，接受市纪委委员测评。在相关区县开展同级监督试点，积极筹划与区县委书记及班子成员谈话工作。2021年1—8月，谈话函询“一把手”185人次。
三是大力整治侵害群众利益问题。制定印发2021年整治群众身边腐败和作风问题及漠视侵害群众利益问题专项《工作方案》等文件，召开专项整治监督工作会，组织全市对党的十九大以来群众反映强烈、侵害群众利益的突出信访举报问题进行起底筛查。开展村（社区）“两委”干部涉黑涉恶腐败及“保护伞”处置情况“回头看”，健全整治“村霸”问题的长效制度。深入开展市机动车停放服务中心侵占停车费系统性腐败案以案促改，依规依纪依法对涉案人员作出处理。
7.关于违反中央八项规定精神问题仍然存在的问题
一是深化违反中央八项规定精神问题治理。按照2021年全省贯彻落实中央八项规定精神监督检查《工作安排》，统筹抓好落实中央决策部署做选择搞变通、“四风”隐形变异、维护群众利益不担当不作为、餐饮浪费等9类问题的整治任务落实，强化政治监督，注重日常监督，建立健全线索排查处置工作机制，加大查处力度，要求相关单位举一反三、完善机制，不断深化和巩固整治工作成效。
二是坚持全面从严，一严到底，对违反中央八项规定精神问题露头就打，毫不妥协，坚决防止老问题复燃、新问题萌发。结合市委第十轮巡察，组织对2017年以来市委巡察发现的违反中央八项规定精神问题整改情况进行“回头看”。2021年1—8月，全市共查处违反中央八项规定精神问题509件、处理943人。
三是持续深入开展违规收送礼品礼金问题专项整治。2021年1—8月，全市纪检监察机关立案查处违规收送礼品礼金问题67件，给予党纪政务处分77人，组织处理10人，通报曝光19批25起31人。
四是严肃查处形式主义、官僚主义问题。结合2021年整治群众身边腐败和作风问题及漠视侵害群众利益问题专项工作安排，将“庸懒散慢虚粗”问题作为作风问题整治重点，督促各单位推进整改。2021年1—8月，全市纪检监察机关立案查处形式主义、官僚主义问题363件，给予党纪政务处分493人，组织处理230人。
五是坚持预防为主，“三不”一体推进。在从严查处形成震慑的同时，不断完善制度规定，制定了《市级机关付费使用公务用车管理规定》等制度，持续扎紧作风建设的“笼子”；始终坚持节前提醒，印发纠“四风”树新风工作提示、发送廉政短信，倡导党员干部廉洁过节；通报曝光违反中央八项规定精神问题78批271起，持续强化警示震慑，教育广大党员干部形成“不想腐”的自觉；坚持监督检查不放松，每逢重要节日，紧盯公款消费、公款吃喝等问题，联合市场监管、税务等部门，深入商场超市、国家机关和国有企事业单位开展明察暗访，今年累计检查点位2000余个，并将发现的问题线索移交相关部门严肃查处。
（三）落实新时代党的组织路线方面
8.关于领导班子建设还有差距的问题
一是全面加强和规范党内政治生活，严格执行民主集中制。2021年2月23日，市委常委班子召开2020年度民主生活会暨中央巡视反馈意见整改专题民主生活会，并根据对照检查情况制定了整改方案。
二是落实市委书记第一责任人责任，制定《市级领导开展谈话提醒工作安排》，常态化开展谈话提醒。重申工作中重大问题和个人有关事项向组织请示报告制度有关规定，要求市级领导严格遵守重大事项请示报告规定。
三是加强学习型班子建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装班子成员头脑、用延安精神淬炼灵魂。抓好市委理论学习中心组学习，2021年以来，市委认真组织市委理论学习中心组集体学习，举办党史学习教育报告会，为市委理论学习中心组成员配发《中国共产党简史》等学习资料。抓好市级领导同志理论培训，先后举办市级领导学习习近平总书记来陕考察重要讲话专题学习班、“弘扬延安精神、净化政治生态”专题研讨班、党的十九届五中全会精神专题研讨班等重点班次。
四是组织班子成员在重点工作、重大项目一线攻坚克难、解放思想、提高能力。每周组织召开迎十四运会城市规划建设管理工作推进调度会，每月召开十项重点工作调度会，建立市级领导干部联系包抓重点项目重点企业责任制，明确33名市级领导包抓联系99个重点项目和企业，实施周沟通、月调度、季观摩考核机制，每季度开展重点项目观摩活动，不断提升班子改革创新、求真务实、攻坚克难能力。
9.关于选人用人和干部队伍建设存在不足的问题
一是严格执行干部选拔任用制度。开展领导干部综合研判和领导班子换届谈心谈话工作，围绕推进全市高质量发展、十项重点工作等目标任务完成情况，深入42个单位进行综合研判，掌握班子建设存在问题。4月15日起，深入区县开展领导班子换届谈心谈话工作，了解情况、宣讲换届政策，发现和了解一批优秀干部，为区县领导班子换届奠定良好基础。
二是加强干部人事档案日常管理。修订完善《市管干部人事档案材料收集归档工作办法》，及时收集散件材料归档。严格执行“凡提必核”要求，在干部选用中，严把档案审核关，对涉及“三龄两历一身份”等影响任用的问题，在没有核实清楚前，一律暂停任用程序。深入开展干部人事档案专项审核“回头看”，对全市13个区县、西咸新区、7个开发区和7个市级部门的人事档案专审情况进行实地检查。
三是激励干部担当作为。构建高质量发展平时考核工作机制，制定《西安市常态化提升公众满意度考核工作措施》等文件，修订《西安市“十项重点工作”考核办法》，建立完善干部实绩档案，加强考核、强化考核结果刚性运用，促进各级党员干部担当作为。建立案件评查常态化机制，举办“落实‘三个区分开来’，精准审慎执纪问责”和“严管和厚爱并重，大胆容错纠错”专题培训，避免畸重畸轻和杜绝问责泛化、简单化等问题。
三、坚持标本兼治，深化巡视整改，奋力谱写西安高质量发展新篇章
下一步，西安市委将切实强化政治担当，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持任务不变、标准不降、力度不减，以“钉钉子”精神抓好后续整改工作，确保问题见底清零、长效机制建立完善、政治生态持续改善，为奋力谱写西安高质量发展新篇章提供坚强政治保障。
一是深入践行“两个维护”。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领西安一切工作，切实把学习宣传贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为头等大事和首要政治任务，推动全市广大党员领导干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握“国之大者”，牢固树立新发展理念，持续贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，确保习近平总书记对西安工作重要指示批示精神和党中央重大决策部署全面落地落实。
二是持续深化巡视整改工作。坚持把巡视整改作为长期重大任务来落实，杜绝应付心态和过关思想，进一步压实整改责任，督促全市各级党组织一把手认真履行第一责任人职责。持续跟踪督办落实，对已经基本完成的整改任务，适时组织开展“回头看”；对需要分步推进和长期坚持的整改任务，细化后续工作安排；对搞选择性整改、敷衍整改、虚假整改等整改不力的严肃追责问责。
三是切实推动全面从严治党向纵深发展。夯实“两个责任”，深化常态长效推进赵正永严重违纪违法案以案促改，彻底肃清赵正永、魏民洲等流毒和恶劣影响。严格落实中央八项规定精神，不断加大对腐败案件的查处力度，对整治贪污挪用、小官大贪、涉黑涉恶腐败和“保护伞”等侵犯群众利益问题聚焦发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化正确选人用人导向，用好“三到三看三破”选用干部办法和“四个一线”工作机制，激励广大干部新时代新担当新作为。抓好区（县）镇换届，常态化整治软弱涣散村党组织，推动党的基层组织全面过硬。
四是推动高质量发展迈出更大步伐。坚决落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和对西安工作系列重要指示批示精神，全面贯彻党中央各项重大决策部署，毫不松懈做好疫情防控工作，突出抓好十项重点工作，全面加快西安国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安高质量发展新篇章。
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