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       3月2日，《陕西日报》刊发了《全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(下文简称《规划》)。全文共12篇69章，6万多字，从各层面全方位展示了陕西下一步的发展谋划和部署。

　　《规划》不仅制定了陕西“十四五”发展目标，还为西安、咸阳、宝鸡等地市未来5年的发展做出明确定位，同时对市民较关注的西安大环高速公路、西安都市圈等也有了更明确的说法。

　　民生数据

　　到2025年

　　地区生产总值达到3.6万亿元

　　人均生产总值达到9万元左右

　　《规划》制定了陕西“十四五”的发展目标。到2025年，地区生产总值达到3.6万亿元，人均生产总值达到9万元左右，基本形成以制造业为引领的现代产业体系，居民人均消费支出达到2.5万元左右，地区人均生产总值差异系数缩小到0.4左右。

　　秦岭、黄河流域等生态环境得到有效保护，生态系统稳定性不断增强，污染物排放总量持续减少，关中地区大气污染治理取得明显成效，单位生产总值能耗、二氧化碳排放强度持续下降，生产生活方式绿色转型成效显著，非化石能源占能源消费比重达到16%，森林城市实现全覆盖，生态环境满意度达到90%。

　　就业更加充分更有质量，居民收入增速高于经济增速1个百分点，城乡居民人均可支配收入比降至2.8以内，“一老一小”问题得到显著改善，多层次社会保障体系更加完善，卫生健康体系更加健全，脱贫攻坚成果持续巩固，基本公共服务均等化水平明显提高。

　　产业组团

　　打造9个战略性新兴产业功能组团

　　构建一核多极现代服务业发展格局

　　《规划》提到，以陇海交通线为主轴，以西安、宝鸡、咸阳重点制造业板块为主体，以渭南、铜川、杨凌示范区和西咸新区先进制造业为补充，构建以西安为中心、以宝鸡为副中心、横贯关中平原的先进制造业大走廊和国防科技工业产业带，打造我省工业发展的“主脊梁”。

　　《规划》提到，打造9个战略性新兴产业功能组团。如重点发展新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、人工智能等产业的西安高新区组团;重点发展节能、新能源汽车、轨道交通装备、新材料、能源装备等产业的西安经开区组团;重点发展航空制造、新材料等产业的西安航空基地和富阎组团;重点发展航天装备制造、卫星及应用等产业的西安航天基地组团;重点发展钛及钛合金材料、节能与新能源汽车、石油钻采装备、数控机床等产业的宝鸡高新区组团;重点发展新型显示器件、智能终端、大数据与云计算等产业的咸阳高新区和西咸新区沣西新城组团;重点发展智慧农业、生物医药、生物育种等产业的杨凌示范区组团;重点发展新能源、新材料、无人系统等产业的榆林高新区组团;重点发展高端装备制造、现代材料、生物医药等产业的汉中经开区组团。

　　此外，还需构建“一核多极”现代服务业发展格局。“一核”，即西安国家中心城市高端服务核心区，重点发展科技服务、现代金融、文化创意、检验检测、电子商务、现代物流、医疗服务、会议会展等产业。宝鸡，重点发展工业设计、商贸物流、文化旅游、医疗康养、商务会展、职业培训等产业。咸阳，重点发展临空经济、乡村旅游、现代物流、电子商务等产业。渭南，重点发展观光旅游、健康养老、休闲度假、航空体验、职教培训等产业。榆林，重点发展文化旅游、商贸物流、能源金融等产业。汉中、安康、商洛，重点发展山水旅游、生态康养、特色民宿、文化创意等产业。延安，重点发展红色旅游、数据存储、现代物流、文化创意等产业。铜川，重点发展红色旅游、中医康养、文化创意、数字经济等产业。杨凌，重点发展农业观光、会议会展、运动休闲等产业。

　　城市规划

　　“提升西安国家中心城市发展能级”

　　10市1区“一市一策”引导差异化发展

　　《规划》第24章标题为《打造区域高质量发展动力源》，“十四五”期间，推动高质量发展，无疑是经济社会发展的主题，陕西10市1区都在“有力出力”。

　　“提升西安国家中心城市发展能级”。抓好“三中心两高地一枢纽”建设，提升国家中心城市功能，加快现代化发展步伐，提升对陕西、对西北发展的带动能力。大力实施创新驱动发展战略，打造全国重要科研和文教中心、高新技术产业和制造业基地。加快建设国内国际双循环重要节点城市，突出历史文化特色，加强历史文化遗产、历史文化街区等保护与修复，建设彰显国家文化软实力的现代文明城市。

　　“建设榆林高质量发展重要增长极”。支持榆林发展接续产业，深化与西安先进制造业互动合作，推动产业体系加快转型升级。支持榆阳-神木一体化发展，进一步吸引人口集聚，实现中心城区人口过百万，建设呼包鄂榆城市群区域中心城市。支持榆林与呼和浩特、包头、银川、鄂尔多斯等城市协同发展，打造全国性综合交通枢纽、区域商贸物流中心和区域金融中心。

　　其他8市1区则按照“一市一策”，引导和支持差异化发展。

　　宝鸡：加快产业结构调整，发展智能制造、高端制造，建设全省先进制造业示范基地和国家产业转型升级示范区。

　　咸阳：优化城市空间发展格局，承接西安部分产业转移，加快新旧动能转换，建设西安都市圈核心区。

　　铜川：高质量建设高新技术产业开发区，积极承接高端产业转移，加快资源型城市转型发展。

　　渭南：全方位深化与西安市融合发展，加强产业配套协作，推动工业倍增，构建现代化产业新体系。

　　延安：建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，提升清洁能化产业水平，加快产业转型升级，增强高质量可持续发展动力。

　　汉中：深化与广元、达州、巴中等城市协同发展，积极融入西安都市圈、成渝地区双城经济圈发展格局，积极创建国家循环经济建设示范城市。

　　安康：以汉江沿岸和月河川道为重点优化产业空间布局，高标准建设富硒食品原材料种养殖基地和深加工基地，打造中国富硒产业聚集区。

　　商洛：融入西安都市圈发展格局，发展生态产业和绿色循环新材料，做强大秦岭旅游目的地，打造气候康养示范城市。

　　杨凌：发挥农业技术创新优势和品牌优势，积极探索涉农改革试点，扩大农业合作领域，打造“三区三高地”。

　　支持西安建立关中平原城市群市长联席会议制度

　　培育四条城镇带

　　《规划》指出，推进关中平原城市群高质量发展。健全陕晋甘三省联席会议制度，支持西安建立关中平原城市群市长联席会议制度，推进城市群一体化发展。

　　支持宝鸡与天水、平凉、庆阳、陇南等深化合作、联动发展，建设关中平原城市群副中心城市。推动关中平原、成渝城市群协同发展，共同打造引领西部地区开放开发的核心引擎。深化与中原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群互动发展，提升城市群发展能级。

　　培育陇海城镇带，强化西安国家中心城市辐射带动作用，增强宝鸡、渭南、杨凌等重要节点人口和产业集聚能力，加强城市分工协作，形成现代化产业带和城镇集聚带。

　　培育包茂城镇带，推动榆林、延安、铜川、安康等中心城市建设，进一步提升靖边、安塞、王益、三原、镇安、岚皋等沿线城镇综合承载能力，推动关中平原城市群、呼包鄂榆城市群、沿汉江城镇带协同联动。

　　培育陕南城镇带，将生态文明理念全面融入城镇带建设全过程，着力加强汉江两岸中心城市、县城和重点镇基础设施建设。

　　培育长城城镇带，深度融入呼包鄂榆城市群发展格局，积极参与呼包鄂乌协同发展示范区、黄河“几”字弯都市圈建设。

　　加快培育建设现代化西安都市圈

　　构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局

　　《规划》提到,加快培育建设现代化西安都市圈,构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局，深入推进西咸一体化发展。一核指的是西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区;一轴，即依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴;两翼，即南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区;三区，即铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区;多组团，即以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团，以富平、阎良为主体的航空产业组团，以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团，以武功、周至为主体的现代农业示范组团，以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团。

　　交通建设

　　加快形成以西安为中心的2条高速公路环线

　　启动西安大环高速公路方案研究

　　《规划》提出，全省综合运输通道到2025年基本建成，交通网络布局更加优化，高效率交通运输基础设施覆盖率达到100%。

　　推进“米”字型高速铁路网建设，加快包海大通道在陕路段建设，实现关中、陕南、陕北要素流动快捷畅通。适时启动绥德至太原等铁路项目前期工作。推进西平铁路增建二线和一批铁路专用线建设，完善干支协调的集疏运系统。到2025年铁路营运里程争取达到6500公里，其中高速铁路营运里程争取达到1500公里。

　　持续推进全省高速公路网建设。加快形成以西安为中心的2条高速公路环线，启动西安大环高速公路方案研究工作，有力支撑关中平原城市群高质量发展。

　　华商报记者注意到，2018年12月，陕西省人民政府曾印发省级公路网规划(2018-2035年)。其中规划的省级高速公路中，有放射线及环线共3条，机场专用高速、西安外环高速、西安大环高速。以西安为中心的2条高速公路环线就是西安外环高速、西安大环高速。按照同期公布的《陕西省高速公路网规划图》：西安外环高速段，路线编号是S02，从渭南-高陵-泾阳-兴平-鄠邑-蓝田;西安大环高速的路线编号是S03，省境内起终点是：渭南-阎良-乾县-周至-鄠邑-蓝田。

　　西安外环高速是由西安外环高速北段(原西咸北环线)、西安外环高速南段、榆蓝高速渭南至玉山段以及连霍高速渭南赤水至零口段共同构成，全长270公里，与包茂高速、银百高速、福银高速、连霍高速、京昆高速、沪陕高速、榆蓝高速7条国家高速公路相通，连接12条对外高速辐射线。其中西安外环高速南段是新建线路。据媒体1月的报道，正在建设中的西安外环高速南段，途经西安市高新区、长安区和蓝田县，预计2022年底通车。

　　至于西安大环高速，此次规划明确提出将“启动方案研究”。另外，陕西省交通厅2021年2月22日给网民的一条回复透露：周至至乾县高速公路是我省规划的省级高速公路S03西安大环高速的重要组成部分。为推动项目实施，省上已初步将该项目列入“十四五”规划，咸阳市已委托咨询单位编制完成项目工可研报告，我厅组织专家进行了现场踏勘。目前，由于项目工可研审批各项前置手续尚未启动，设计等其他前期工作尚未开展，按照国家和省上相关规定，尚不满足开工条件。下一步，我厅将协助地方政府加快推进项目前期工作，积极做好行业技术指导工作，为推动项目早日实施创造良好条件。

　　建成西安咸阳国际机场三期扩建工程

　　适度推进城市轨道交通向中心城区外围延伸

　　有序实施连霍、福银、京昆、包茂等国家通道部分路段扩能工程，提高拥堵路段通行效率。推进岚皋至陕渝界、吴起至华池(陕甘界)、洛南至卢氏(陕豫界)等高速公路建设，进一步畅通与重庆、甘肃、河南等周边省市高速通道。以低等级路段升级、拥堵路段畅通为重点，加快普通国省干线改造，推进“四好农村路”建设，提升特色农产品优势区、旅游资源富集区和革命老区、贫困地区路网质量和服务水平。到2025年，全省高速公路通车里程突破7000公里，省际高速出口达到29个以上。

　　持续提升西安国际航空枢纽地位，优化支线机场布局，建成西安咸阳国际机场三期扩建工程，扩大枢纽航权，基本建成我国联系“一带一路”沿线国家和地区的重要枢纽。提升榆林机场航空枢纽功能，推动汉中机场、延安机场、安康机场高质量发展。加快府谷、宝鸡、定边等支线机场建设，有序推进通用机场建设，争取全域低空空域开放试点。到2025年，西安咸阳国际机场国际及地区通航城市达到70个、年旅客吞吐量6700万人次、中转比例15%，全货运航线通航城市40个、年货邮吞吐量80万吨。

　　完善西安轨道交通网络规划布局，推进“多轨有效衔接”“多网有机融合”，提升轨道交通网络运营能力和服务水平。有序推动西安城市轨道交通规划项目建设，适度推进城市轨道交通向中心城区外围延伸，支持有需求的市(区)优先推动地面公共交通发展，提升地面公共交通出行分担率。到2025年，西安轨道交通运营里程达到422公里。

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